“全域旅游”是现象级热潮，一经提出就备受关注，各地积极响应，踊跃参与创建。国家旅游局已批准500多家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团，总面积180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国人口的20%。此外，国家旅游局还批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7省为全域旅游示范省创建单位。紧锣密鼓的创建工作仍在持续推进，全域旅游仍在持续升温。
    “生态保护”提出多年，尽管采取了系列措施，但行动力略显薄弱，治理成效不甚明显。生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。各地“重经济增长、轻环境保护”，使得生态保护受到“冷落”和“边缘化”。
    表面上两者“一热一冷”，重视度不同，行动力有别。实际上却是“相辅相成、相互促进”的关系，共同推进着“美丽中国”生态文明建设。
    全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，是落实五大发展理念的增长点和有效抓手。特别是在绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。
    全域旅游具有天然的与美丽中国、生态文明建设等重大战略对接和融合发展的优势。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以生态文明建设统领旅游发展，以生态保护为前提，推进旅游绿色开发与低碳运营，全面实施产业融合与升级，推进“美丽中国”生态文明建设。
    打造全域旅游，必须夯实“生态绿色”根基。旅游业是资源环境依托型产业，要牢固树立绿色发展理念，坚守生态红线，强化生态保护，大力推进生态培育，不断提高森林覆盖率，让生态更好，环境更美；要以创新为引领，加快产业升级，大力发展绿色工业、生态农业，坚决拒绝高污染高耗能产业，努力形成绿色生态产业发展模式，为全域旅游铺好生态环境路。
    打造全域旅游，必须实现全民共享目的。旅游是生态产业，也是富民产业，把旅游作为脱贫攻坚的重要抓手，把旅游产业发展成主导产业，让旅游在国民经济发展中的占比逐年提高。紧扣游客量、旅游投资、旅游收入等指标加快发展，努力实现旅游井喷式增长，拉长生态长板，补齐脱贫短板，真正把生态优势、旅游资源优势转化为经济优势、发展优势，让更多老百姓享受旅游发展红利，特别是生态良好经济落后地区的人民。
    打造全域旅游，必须开发生态旅游产品。生态旅游在我国已经成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然和谐共生的旅游方式，初步形成了以自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及湿地公园、沙漠公园、水利风景区等为主要载体的生态旅游目的地体系。以“旅游+生态”为指引，将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，结合森林、湖泊、山地、湿地、河流、气候等生态旅游资源，构建体系完整、功能齐全、类型多样的生态旅游产品，丰富充实全域旅游产品体系。
    加强生态保护，仍需借力全域旅游发展。旅游是绿水青山变成金山银山的催化剂和媒介。目前，八成的自然保护区不同程度地开展了生态旅游，以野生动物观察、自然生态考察等为主要形式。对于部分自然保护区来讲，生态旅游及相关服务净收入已占到年创收总净收入的一半以上。只有厚植生态优势，做优生态样板，让广大群众走上旅游路、吃上旅游饭、发上旅游财，努力实现生态美与百姓富的有机统一，才能对得起大自然的珍贵馈赠，才能实现真正意义上的保护一方山水、造福一方百姓、推动一方发展。
    加强生态保护，仍需依赖全社会齐抓共管。生态保护需要全社会形成合力，以实实在在的成效保护和改善生态环境、造福全国人民。建立各级党委、政府对生态环境保护负总责，环保部门统一监管，各有关部门和单位各负其责的工作机制，加强组织领导，强化责任落实，严格督察督办，营造企业施治、全民参与的良好氛围，形成全社会齐抓共管的生态环境保护新格局。
    加强生态保护，还需全域旅游软环境建设。将全域旅游生态文明与推进文明旅游相结合，通过开展活动、组织教育等多种形式不断加强旅游生态文明宣传与教育，进一步提升旅游从业者的环保意识、生态意识和责任意识。不断培育旅游者绿色旅游的意识和行为，提高全社会绿色消费的自觉性。
    以生态保护推进全域旅游绿色发展，在提质增效中释放新能量。习近平总书记强调，“生态环境也是生产力”。要正确处理开发与保护的关系，坚持生态优先原则，把生态与旅游结合起来，把保护与发展统一起来，切实做到合理开发、永续利用，实现全域旅游的可持续发展。
    加强对生态旅游资源的分级分类保护，根据地文景观、生物景观、水文景观、气象气候景观、人文生态景观的不同特点制定相应保护措施，做好与相关规划的协调衔接，优化旅游项目的建设地点，合理确定建设规模。
    在自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的核心景区、重要自然生态系统严重退化区域、具有重要科学价值的自然遗迹和濒危物种分布区、水源地保护区等重要和敏感的生态区域，严守生态红线，禁止旅游项目开发和服务设施建设。
    在景区建设中实施绿色旅游引导工程，在旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类生态旅游企业开展绿色发展示范。落实生态旅游相关企业的环保责任，实施能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，完善市场调节、标准控制、考核监管和奖惩机制。建立游客容量调控制度，按照《景区最大承载量核定导则》，严格限定游客数量、开放时段和活动规模，健全资源管理、环境监测等其他保护管理制度，严格评估游客活动对景区环境的影响，规范景区工作人员和游客行为。
    优化全域旅游生态空间发展布局，以生态旅游片区为依托，以生态旅游线路和风景道为载体，因地制宜，分类指导，推动不同地区生态旅游特色化、品牌化、差别化发展，形成旅游产业全域覆盖，努力打造宜居宜游、主客共享的全域化旅游目的地。
    以生态理念定位旅游产品特色。推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。围绕旅游目的地的发展定位，以全域旅游抓手，遵循“一景点一特色、一景点一主题、一景点一形象”的原则，大力抓好特色旅游乡镇和乡村旅游建设，注重个性化、差异化打造，积极开发生态旅游、康养旅游、研学旅游与民俗体验旅游等新产品，满足不同层次游客需求。
    以生态项目拉动旅游设施升级。旅游项目是推动旅游产业发展的基础和载体。把旅游规划、旅游项目和旅游投融资紧密结合起来，以规划为指导，以项目为载体，以旅游区为重点，加快推进重点景区提质工程，策划包装重大旅游项目，不断完善生态停车场、生态厕所、绿色饭店、生态绿道等生态配套设施。
    以生态公园提升旅游城市品味。以大面积绿地公园为重要节点，以江河两岸、城市道路为依托，建设城市生态廊道，以社区绿地、单位绿地为补充，构建“点-线-面”结合的完整的城市绿地系统。依托自然山水，营造山水园林城市意象，提升城市宜居、宜业、宜游水平。
    全域旅游的落脚点是生态，也就是生态产业化、产业生态化。良好的自然生态保护，是全域旅游可持续发展的空间场所。产业生态化不仅要求发展的产业符合生态要求，与自然生态高度融合，能够保持甚至凸显生态优势，还要求发展的产业能够形成产业链和生态圈，企业集聚，促进资源有机整合。推进生态旅游集约化、低碳化、绿色化发展，实现速度、结构、质量、效益的统一，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
    关于全域旅游发展中做好生态保护的几点建议：
    一、在全域规划编制中突出生态保护。旅游规划是一地旅游发展的构想与蓝图，具有很强的科学性、政策性、综合性和指导性，是旅游发展的总抓手和总引领。首先要树立生态理念。规划编制过程中，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理旅游开发与生态保护的关系，把生态保护放在首位，把城市发展、土地利用、城乡统筹、循环产业和交通、水利等基础设施建设与旅游发展有机结合起来，充分考虑旅游要素和服务功能，突出体现地方的自然之美，生态之美，人文之美。再者要合理规划布局。全域旅游的中心是全域谋划，全景覆盖。因此，在城市规划中，要注重城景结合，着力生态宜居环境，通过城市景观设计，打造中央休闲区，展现城市风光。在乡村规划中，要结合城乡环境整治、美丽乡村建设，打造集农业观光、休闲度假、民俗体验于一体的秀美乡村。要树立全域大景区的概念，规划好城镇、交通干道沿线、江河库渠沿岸，集点、连线、成片，突出人文性、生态性、休闲性，构建全域旅游大景区。还要保持特色风貌。规划编制要注重保护原有的生态风貌，避免大拆大建，乱砍滥伐。在名镇、名村、风景名胜区的规划中，要保护好村庄肌理、民宅特点、历史建筑风貌，体现具有地方特色的民居和民俗文化。
    二、在全域景观化中立足生态保护。景区景点是全域旅游的重要组成部分，开发建设中，必须更充分地考虑生态保护的需要，体现人与自然和谐的思想。一要坚持开发与保护并重，保护优先的原则。在开发中加强保护，完善景区配套服务设施，减少过度建设，注重自然景观的观赏性和人文环境的体验性，充分保护生态系统的完整性、生物多样性和地质构造的独特性，以有效的保护促进旅游的可持续发展。二要坚持建设与景观结合，打造全域大景区。在小流域综合治理时要像维护有生命的动物呼吸功能一样，保持河水与两岸陆地的顺畅交流，采用生态护坡护岸技术，如草地、乔木和灌木护岸，天然透水材料或透水混凝土砌块结构护岸，注重生态景观，让河道流畅、水清、岸绿、景美；在工程建设中注重做到“不砍树、不推山、不填塘”，特别是道路建设，既要注重通畅性，还要注重旅游化，打造景观路、生态路。三要加强环境容量分析，合理控制客流。要根据景区实际，合理设置最大客流容量，加强客流监控，及时进行引导分流，减少因资源过度利用对景区生态环境的破坏。四要健全机制，加大生态修复力度。建立景区餐厨垃圾、污水处理环保系统，加强景区生态环境修复力度，建立补偿机制，最大程度的保护景区良好的生态环境。
    三、在全域参与主体中倡导生态保护。游客，旅行社、导游等旅游服务机构和人员，旅游开发企业和旅游管理者等作为旅游的参与主体，是全域旅游的具体实践者。针对游客，要加大宣传引导，积极倡导低碳、环保、绿色、健康的出游方式，避免旅行活动给环境带来人为破坏。针对旅游服务行业，要着力培养、造就一支结构优化、素质优良、知识全面的生态旅游人才队伍，使之成为生态旅游理念的践行者、倡导者。针对开发企业，要强化教育管理，使其在景区开发建设中，坚持在保护生态环境中建设开发和在建设开发中保护生态环境，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，走可持续的景区建设发展之路。对旅游管理者，要加强教育培训，使他们充分认识到只有保护好生态环境，才能促进旅游持续健康发展，在规划编制、旅游管理等活动中，自觉维护环境，保护生态。同时，要在全社会倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，充分营造人与自然和谐共处的生态文化氛围。要不断壮大民间环保志愿者队伍，加快实现村级环保协会全覆盖，广泛开展生态文明宣传教育，普及低碳环保知识，鼓励公众参与生态文明建设。
    “热”需要“冷”思考，“冷”也需要“热”动力，看似矛盾的存在，实则你中有我、我中有你，相互作用，相互推动。全域旅游建设发展中，要把生态环境保护放在更加突出的位置，坚持生态打底，实现绿色增长。在守护“青山绿水”中赢得“金山银山”，走出一条以“绿色发展”提升全域旅游，以全域旅游带动“绿色发展”的路子。

（作者单位：北京九鼎辉煌旅游发展研究院）