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李金早在2015中国“旅游+互联网”大会上的主题演讲(全文)

发布时间:2015-09-22 点击:188

相融相盛 健康同行

大力促进我国“旅游+互联网”又好又快发展

(2015年9月20日)李金早

旅游业和互联网是当今世界推动经济社会发展的两大最为新兴、最为显著的力量。习近平总书记指出,旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标。今年,国家出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。这表明,党中央、国务院对旅游业和互联网的带动功能与引擎作用给予高度重视,寄予殷切期望。

今天,国家旅游局在美丽富饶、充满活力且旅游产业发达、互联网经济活跃的江苏常州召开“旅游+互联网”大会,首次在国家层面将旅游和互联网两大领域交融一体,共同迎接旅游与互联网融合发展的新潮流,形成新常态下推动经济发展的新动能,期望通过此次会议,汇聚各方力量,实现“旅游+互联网”的融合发展、创新发展和共赢发展。在我国,旅游和互联网的发展历程虽然不长,但都取得了世所瞩目的成绩。改革开放之初,邓小平同志就旅游业发展发表了一系列重要讲话,明确指出“旅游这个行业,要变成综合性的行业”,“旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞”。经过30多年的发展,我国成为世界第一大出境旅游消费国,世界第四大入境旅游接待国,世界最大的国内旅游市场。1994年,我国全功能接入互联网,开启了与世界互联网联动发展、融合发展和创新发展的征程。经过20多年的发展,我国成为全球网民数量最多的国家,全球最大的电子信息产品生产基地,全球最具成长性的信息消费市场。

无边落木萧萧下,不尽长江滚滚来。当前,我国旅游和互联网都正处于大变革、大融合、大发展的关键时期。如何抢抓机遇、改革创新,培育新一轮旅游业和互联网经济的“黄金发展期”,是摆在当代旅游人和互联网人面前的一项重要课题。

为推动中国旅游业转型升级、持续健康发展,今年初国家旅游局提出了旅游业发展的“515战略”,即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标,推进厕所革命、产业促进、信息武装等“旅游10大行动”,做好旅游公共服务提升、创新旅游投融资方式、培育旅游消费新热点等“52项举措”。

近期,我们在综合研究国内外旅游发展道路,系统分析各产业发展模式的基础上,提出了“以开明的态度、开放的思路、开拓的精神”,实施“旅游+”的思路,受到海内外广泛关注。在五天前于哥伦比亚召开的第21届联合国世界旅游组织全体大会上,我介绍了中国的“旅游+”理念,引起了与会各国旅游部长和国际旅游组织负责人的热烈讨论和共鸣。 “旅游+”是多方位、多层次、多维度的,“+”的方式是多种多样的。其根本出发点就是要充分发挥旅游作为实体经济和无边界产业所具有的带动性、开放性、包容性作用。这既为相关产业和领域提供扩容、升级、增值的空间,同时也扩容、升级和增值旅游业自身。

朋友们:

旅游大势,浩浩荡荡,顺之者旺,加之者昌。旅游和互联网之所以能够相加相融,相融相盛,就是因为两者同时具备“六个巨大”,即旅游和互联网同时具备巨大的社会渗透力、冲击力,都是影响面广、发展势头猛的新兴力量;同时具备巨大的就业容量,都是惠及大众、扩大就业的主渠道;同时具备巨大的投资潜力,都是需求旺盛、发展前景好的朝阳经济;同时具备巨大的综合效益,都是促进经济发展、文化交流、素质提升的主阵地;同时具备巨大的国际影响力,都是展现中国发展成就、在国际上具有举足轻重地位的主力军;同时具备与对方融合的巨大内生动力,都是融合力强、发展空间大的新生力量。因此,两者相加具有坚实基础,同时也是一种时代必然。

第一,“旅游+互联网”是全球两大最多消费群体领域的融合,必将创造巨大的需求红利。2014年我国旅游总规模突破38亿人次,其中,国内旅游人数36.1亿人次,比上年增长10.7%,入境旅游人数1.3亿人次;国际旅游收入569亿美元,国内旅游消费3万亿元(以下除特殊注明美元外,均为人民币),出境旅游消费首次突破1万亿元。目前,我国网民规模达6.7亿,互联网普及率为47.9%,手机网民规模5.9亿,2014年信息消费规模达到2.8万亿元,增长18%。研究数据显示,2014年我国在线旅游覆盖人数约1.4亿人,在线旅游市场交易规模2772.9亿元,增长27.1%;在线旅游产业渗透率约8%,年均增长率约30%。从以上数据我们可以看出,网络覆盖旅游人数仅占网民总数的五分之一左右,在线旅游交易量仅占旅游总消费的6.9%,因此“旅游+互联网”的成长潜力巨大。

预计未来五年,我国旅游业互联网基础设施的软硬件建设,以及景区、住宿、旅行社等旅游核心要素的智能化和互联网化改造,将形成一个1万亿元的需求规模。这无论对网络基础运营商、还是各类互联网相关企业而言,都是一个规模巨大的需求红利。

第二,“旅游+互联网”是全球两大最具成长性消费市场的叠加,必将创造巨大的市场红利。发展规律告诉我们,一个国家或地区人均GDP超过5000美元,旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。当前我国人均GDP超过7000美元,旅游消费需求爆发式增长,这还只是我国大众旅游时代的开始。未来20年,我国人均GDP将超过1.5万美元,50%以上的居民进入中等收入之列,居民人均年出游将超过5次,全国旅游市场规模将超过80亿人次。届时国内外众多旅游目的地,都将是中国旅游者自由选择的去处,旅游将真正成为一种跨地域、无国界、无障碍的社会化、普遍化消费行为。未来15-20年,我国网民人数将超过10亿,互联网普及率将超过70%;到2020年,仅中国移动互联网直接信息消费就将突破2万亿元,电子商务交易规模将逼近50万亿元,我国有望成为全球第一大电子商务交易市场。

预计未来五年,我国在线旅游交易覆盖的总人数和市场总规模将翻两番,有望突破6亿人和1万亿元。目前,全国排名前10位的互联网企业都在进军旅游业。

第三,“旅游+互联网”是全球两大最具开放性和包容性经济形态的融汇,必将创造巨大的增值红利。在国际上,旅游是服务贸易的重要内容,不受实物贸易所涉及的环保、技术等相关壁垒的限制,特别是在当前贸易保护主义抬头的背景下,旅游作为扩大出口、促进经济增长和扩大就业的重要产业,受到各国政府的普遍重视。据联合国世界旅游组织预测,未来5到15年,国际旅游人数的年均增长率是世界经济增长率的两倍以上,到2020年全球旅游人数将达14亿人次,到2030年则有望突破18亿人次。其中,未来五年我国出境旅游人数将超过6亿人次。在产业间,旅游因为其鲜明的带动性、开放性和包容性,实现了与诸多产业和领域的融合发展,催生了一大批新产品、新业态,成为推动发展的新经济增长点。据世界旅游业理事会测算,2014年,中国旅游业直接、间接和引致创造的占全国GDP总量的9.4%。以旅游+乡村、旅游+扶贫为例,到2020年,全国将建成15万个乡村旅游特色村,300万家乡村旅游经营户,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,收入将超过1万亿元,受益农民5000万人,每年带动约200万贫困农民脱贫致富。

从互联网角度看,1994年,互联网面向商业用户并向普通公众开放。仅用20多年的时间,全球互联网和智能手机用户数量已经从几万,分别发展到2014年的28亿人和52亿人,互联网渗透率从不足1%增长到73%;全球前15家互联网公司的总市值已从几百亿美元,发展成当前的2.4万亿美元。互联网正在深切改变人类的生产生活方式和节奏,并实现了技术、产品、业态的大融合、大发展。

预计未来五年,我国旅游和互联网的融合发展,将催生一大批新技术、新服务、新业态和新模式,总增值空间有望突破1万亿元。

朋友们:

积力之所举,即无不胜也;众智之所为,即无不成也。要利用好、共享好未来五年“旅游+互联网”的“三个1万亿红利”,需要我们各位同心协力,不断创新。

第一,我们要致力于全面构建开放包容的“旅游+互联网”发展环境。我国旅游业将率先实行互联网准入零负面清单,允许各类互联网主体依法平等进入旅游行业。鼓励各类互联网资本和市场主体平等开展市场竞争,依法开展参股并购,支持培育互联网旅游龙头企业发展。落实国家放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。推动互联网基础设施的互联互通。鼓励互联网企业参与饭店、景区、旅行社、导游、文明旅游、旅游团队等国家级旅游基础数据库的升级改造和新数据库的开发建设。

第二,我们将致力于持续提升“旅游+互联网”创新能力。鼓励建立以企业为主导、产学研用合作的“旅游+互联网”产业技术创新联盟,支持中国“互联网+旅游目的地”联盟建设。加快制定和实施国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村标准。加大对互联网旅游新产品、新业态、新模式等创新成果的知识产权保护力度,严厉打击各种侵权假冒行为。支持“旅游+互联网”领域创新发展。

第三,我们将致力于积极开展“旅游+互联网”创新试点示范。国家旅游局将在全国推动设立一批“旅游+互联网”创新示范基地,鼓励各地积极开展适应互联网旅游新产品、新业态、新模式发展的政策创新和引领示范。我们欢迎各类资本和企业创新手段,积极发展互联网+乡村旅游、互联网+旅游扶贫,运用商务平台加大对农村和贫困地区的旅游发展支持力度。不断创新平台和举措,积极推进“旅游+互联网”创新成果推广和学术交流。

第四,我们将致力于支持引导“旅游+互联网”新经济形态发展。当前,“旅游+互联网”经济已经成为这两大领域融合最活跃、发展速度最快、潜力最大的领域。我们将着力培育和打造具有互联网经济特征与旅游产业特色的“旅游+互联网”新经济形态。鼓励各级旅游部门加大对云计算服务的政府采购力度。支持有条件的旅游企业打造在线旅游第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的应用。推进旅游与互联网金融合作。支持互联网旅游企业拓展海外合作。

第五,我们将致力于打造“旅游+互联网”的新型消费征信体系。信用是市场经济的灵魂,社会信用体系是市场经济的重要基石。社会信用体系的完善与否,已经成为市场经济成熟与否的显著标志。信用缺失势必给旅游和互联网都带来毁灭性破坏。旅游和互联网都是典型的信用经济。在我国,除央行的征信体系之外,阿里巴巴等企业创建了线上信用体系。全国旅游业的信用体系也正在构建之中。我们将拓宽与互联网企业的合作空间,积极构建“旅游+互联网”的新型消费信用体系。两大领域的信用相互补充、相互征引,既利于产业自律,也唤起人们对秩序、规则和信用的更多敬畏。

朋友们:

我们要充分认识到,互联网既有优势也有局限。世界科技史表明,任何一种先进技术在为人类生产、生活提供先进手段的同时,也不可避免地带来某些副作用和局限性。这些副作用和局限性有些是显现的,即期可见,有些则是隐性的、假以时日才能暴露。

副作用和局限性往往来自于两个方面:一是技术本身的双重性,这是客观因素。如青霉素,1928年英国细菌学家弗莱明首先发现了世界上第一种抗生素——青霉素。青霉素在二战末期实现了批量生产和应用,迅速扭转了盟国的被动局面。此后,青霉素更得到了广泛应用,拯救了数以千万人的生命,到1944年,此药物的供应已经足够治疗第二次世界大战期间所有参战的盟军官兵。但青霉素的使用,也可能导致神经系统中毒,造成一些不良反应,甚至伤亡。二是技术使用上的偏差或是技术的滥用,这是主观因素。如核技术,1千克铀-238裂变所产生的能量相当于2000吨燃煤。核电是一种非常高效的清洁能源,对于应对能源危机和全球气候变暖具有十分重要的意义。全世界目前正在运行的核电站约有400多座,总发电容量为300多千兆瓦,约占全世界发电量的16%。此外,核技术在工业、农业、医学等领域都有诸多贡献。但核技术的使用,本身就存在风险,尤其用于制造武器,将对人类形成巨大的破坏力。

我们要清醒地认识到,作为一种技术,来自上述两方面的副作用和局限性,互联网技术也不例外,也不可能例外。“旅游+互联网”是大势所趋,是进步的趋势。然而,如果融与“+”的目的不正,指导思想扭曲,恶意操作,秩序混乱,则势必导致融之者痛,加之者伤。

“旅游+互联网”,既要积极推进,又要理性作为。要理性地+,健康地+,扬长避短。防止过度依赖互联网,滥用互联网,要深刻汲取金融衍生工具过度化带来的灾难。特别是当前旅游互联网领域存在一些乱象,如,有的在线旅游企业违背市场规律,采用不合理低价等方式不择手段地争夺市场份额,对旅游市场乱象起到了火上浇油和推波助澜的作用。有的利用互联网技术进行垄断经营,有的还涉及到游客的信息安全。因此,对于“旅游+互联网”的新情况、新问题,我们要保持清醒,科学分析和积极应对,探索互联网时代旅游监管的新手段、新方式。

我们也要充分认识到,旅游业作为服务经济的特性并未因互联网而改变。每一次产业技术变革,都在推动旅游业的发展。但是,不管世界如何变化,时空如何变迁,技术如何进步,旅游“以游客为本,服务游客”的本质并没有改变。这既是我们旅游人发展旅游应遵守的准则,也是互联网人投入旅游应坚持的方向。

随着网络基础设施的改进,互联网将在社会中广泛应用和渗透。然而,互联网并不是包治百病的“灵丹妙药”。旅游业发展中存在的问题,需要我们继续“对症下药”。当前,线上旅游企业与线下企业的价格战,严重干扰了正常的旅游市场秩序,广大游客反映强烈。

服务,是旅游业的立业之本和发展之魂。任何资本和企业对旅游业的介入,都应该通过加强和改进服务去赢得市场,赢得利润,赢得发展。我们鼓励所有旅行社、景区景点、宾馆饭店和互联网企业积极研发旅游新产品、开拓旅游新服务,成为旅游增量市场的开创者和推动者。

我们也要充分认识到,旅游业作为实体经济的内涵并未因互联网而改变。近年来,经济社会的各个领域加快与互联网的融合,旅游领域产生了携程、途牛、去哪儿等一大批旅游互联网企业。中青旅、国旅、众信等一大批旅行社企业,也积极开发互联网平台。我们必须认识到,在线旅游的火爆发展,有资本、消费、技术支撑的内在必然,但也要防止发生“脱实就虚”的趋势,防范局部领域、部分环节可能产生的泡沫风险。

旅游业作为实体经济,设施建设和产品建设自始至终都是发展旅游的根基和关键。供给不足一直是我国旅游业发展中的主要矛盾,并将较长时期存在。正因如此,2014年全国旅游各产业要素直接投资7053亿元,同比增长32%,高于同期全国固定资产投资增幅15个百分点。未来三年,旅游直接投资规模将超过3万亿元。

我们也要充分认识到,旅游业作为体验经济的内涵并未因互联网而改变。旅游是一种对不同文化和体验的精神追求,旅游者不仅具有对“吃厕住行游购娱”的基本需求,还越来越注重对“文商养学闲情奇”的延伸追求。1980年联合国世界旅游组织发表的《马尼拉宣言》指出,“不同地域、民族之间的文化交流,培育民族凝聚力和归属感,也是发展旅游的主要原因”。

总之,不管网络技术如何创新升级,都不可能代替身临其境的旅游直接体验和面对面交流。这种体验,不仅是一种深入持久的交流,更是一种多方位参与和感受。如正在蓬勃发展的乡村旅游,旅游者就可直接体验到日常生活中感受不到的乡村风貌、乡土气息、乡间风味,游客加深了休闲旅游感受,农民通过“旅游+互联网”得到了实惠,促进了城乡交流,推动了脱贫致富。

朋友们:

2016年,中国政府和联合国世界旅游组织将在北京共同主办首届世界旅游发展大会,主题是:旅游促进发展、旅游促进扶贫、旅游促进和平。五天前,我国又刚刚成功申办2017年第22届联合国世界旅游组织全体大会。我们欢迎旅游企业和互联网企业积极参与,发展中国旅游,助力世界旅游!

朋友们:

青山遮不住,毕竟东流去。“旅游+互联网”的大趋势、大变革、大融合、大发展已成为不可逆转的时代潮流。我们相信,旅游因互联网的灌溉,而更加生动、精彩;互联网因旅游的洗礼,而更加丰富、绚丽。让我们携起手来,大力促进“旅游+互联网”又好又快发展!

附 李金早发表署名文章:开明开放开拓 迎接中国“旅游+”新时代( 全文)

科幻作家威廉·吉布森(William Gibson)有一句名言:“未来已经来临,只是尚未流行。”我国正在迎来一个“旅游+”新时代。习总书记指出,旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业具有日益增长的拉动力、整合力和提升力,在拓展自身发展空间的同时,与相关行业和领域融合发展,催生新业态,优化提升相关行业和领域价值。7月28日,李克强总理主持召开国务院常务会议,审议通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。这是指导新时期我国旅游业发展的重要文件。我们要认知学习领会文件精神,以开明的态度、开放的思路、开拓的精神,积极推进“旅游+”。

一、“旅游+”,是什么?

“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提供其发展水平和综合价值。在此过程中,“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间,推进旅游转型升级。

“旅游+”与“互联网+”一样,具有“搭建平台、促进共享、提升价值”之功能。互联网以其无处不在的技术力量,通过“互联网+”全面深刻地改变世界;而旅游则以其强劲的市场开拓力量、美好生活追求动力及人文交流优势,通过“旅游+”给世界带来深刻影响。作为需求旺盛、潜力巨大的产业,“旅游+”有以下四个鲜明特征:

“旅游+”是需求拉动、市场推动的“+”。“旅游+”以巨大的市场力量和市场机制,为所“+”各方搭建巨大的供需平台。

“旅游+”是创造价值、放大价值的“+”。“旅游+”不是机械的“+”,不是简单的“1+1”,而是有机融合,会发生化学反应,产生“1+1>2”的效果。这种“+”的魅力就在于,能“+”出新的价值、新的惊喜。

“旅游+”是以人为本、全民参与的“+”。“旅游+”是一个可以广泛参与、广泛受益、广泛分享的“+”,而且,“+”的过程就是一个人力资本开发、创造力激发的过程。旅游是人本经济,“旅游+”的核心是人的发展,实质是通过人来实现“+”,用“+”来服务人。

“旅游+”是可以充分拓展的“+”。旅游业无边界,“旅游+”具有天然的开放性、动态性,“+”的对象、内容、方式都不断拓展丰富、多种多样,“+”的速度越来越快。经济社会越进步发展,“旅游+”就越丰富多彩。就此而论,“旅游+”也是我国改革开放发展的重要成果和标志。

二、“旅游+”,“+”什么?

旅游是一个无边界的产业。“旅游+”,是多方位、多层次的,“+”的方式也多种多样。

(一)战略层面:推进旅游+国家重大战略

旅游业具有综合功能带动优势,可以有效对接、服务国家重大战略。

旅游+“五位一体”建设大有作为。在经济建设中,旅游业是战略性支柱产业,是稳增长、调结构、转方式的重要力量;在政治建设中,红色旅游是推进社会主义核心价值观教育的重要载体;在文化建设中,旅游是文化传承保护、文化创意产业发展的市场载体和需求动力;在社会建设中,旅游是促就业、惠民生的重要领域,催生新的社会组织形态和生活方式;在生态文明建设中,旅游是转换生态价值、传播和分享生态文明的美丽产业,是资源节约、环境友好、生态共享的绿色产业。

旅游+“五化”发展战略大有作为。旅游+新型城镇化,有利于发展特色旅游城镇,发挥旅游对新型城镇化的引领作用;旅游+新型工业化,有利于发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品,发展工业旅游,创新企业文化建设和销售方式新形态;旅游+农业现代化,发展乡村旅游、休闲产业等现代农业新形态;旅游+信息化,将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业,用信息化武装旅游;推进旅游+生态化,大力发展生态旅游,推进旅游生态化。

发挥旅游+的积极作用,使旅游业成为全面建成小康社会的重要标志产业、全面深化改革的前沿产业、全面依法治国的窗口产业。推进旅游+服务“一带一路”、长江经济带、京津冀协调战略,发挥旅游在这些重大区域战略的先行突破、融合融通功能。

(二)重点行业:推进旅游+新的生活方式

从人的需求出发,旅游可以+新生活方式。

推进旅游+研学(教育)。研学教育或游学在中外都有悠久的历史。我国古代文人墨客给我们留下了灿烂的游学故事和作品,成为中华文化永放光芒的瑰宝。李白、杜甫等文豪的杰作,许多可谓游学之作。经过多年沉寂之后,游学近年来悄然兴起。越来越多的学校和家庭认识到“读万卷书、行万里路”对青少年成长发展的重要性。许多学子感受到寓学于游、寓学于的甜头,研学旅游在国内蔚然成风,有的还走出国门。研学旅游成为许多青少年假期生活的重要内容。为适应我国研学旅游发展需求,国家旅游局正在开展中国研学旅游目的地和研学旅游示范基地建设,为研学旅游提供高水平的场所;成立内地游学联盟,鼓励有条件的地方开展多种形式的研学旅游活动。下一步要健全研学旅游安全保障机制,提高安全保障水平;推动国际研学旅游交流,会同有关部门规范和引导中小学生赴境外研学旅游,维护出境研学旅游秩序,保障青少年出国出境研学旅游质量和权益。

推进旅游+交通,迎接汽车时代、高铁时代、低空时代。目前,我国铁路运营总里程已突破11万公里,列世界第二位。其中高铁运营总里程超过1.5万公里,居世界第一位,基本形成覆盖全国的高铁路网。我国游客选择自驾游出行的比例已超过70%,庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游对营地建设产生了巨大的市场需求。高铁的开通、汽车保有量的增加、航空条件的改善,极大地便利了游客出行。顺应“旅游+交通”时代需求,国家旅游局着手编制全国自驾车房车营地建设规划和建设标准,促进自驾车房车营地建设,协调出台营地住宿登记、安全救援等方面的政策措施;鼓励有条件的地区和丝路沿线、长江经济带建设一批自驾车房车营地;依托铁路网,开发高铁旅游、旅游专列和“东方快车”、“新中欧”等铁路旅游产品,开发建设铁路沿线旅游产品。积极发展低空旅游,培育低空旅游目的地和产业链。

推进旅游+休闲度假,形成旅游休闲一体化。目前,我国人均GDP已超过7000美元,旅游需求进入爆发式增长阶段。为优化休假安排,更好地使用职工和居民休闲旅游需求,国务院办公厅最近出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,提出要强化落实带薪休假,要求各地政府制定落实带薪休假的实施细则。鼓励错峰休假和弹性作息。这一系列政策受到社会广泛关注和民众普遍欢迎。为适应我国城乡居民旅游消费快速增长和转型升级需求,国家旅游局启动了国家旅游度假区创建工作;开展了中国国际特色旅游目的地创建工作。下一步将引导社会资本建设一批满足大众化、多样化、多层次休闲度假需求的国民度假地;支持景区和城市发展旅游演艺,丰富旅游者晚间休闲生活;支持引导社会资本开发温泉、滑雪、滨海、山地休闲度假产品,加快推动环城市休闲度假带建设,鼓励城市发展休闲街区、绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间。

推进旅游+新型养老。老年旅游是新型旅游市场。当前我国60岁以上的居民超过1,6亿人,到2020年将超过2亿人。随着我国人口老龄化的发展,老年旅游需求大幅上升,旅游消费潜力巨大。针对当前老年人旅游产品少,服务不规范,异地医疗费用结算和商业保险不健全等问题,国家旅游局将会同有关部门,研究制定实施全国老年旅游发展纲要,规范老年旅游服务,鼓励开发多层次、多样化的老年旅游产品;加大对乡村旅游养老项目的支持,鼓励民间资本使用农民集体所有土地合作办非营利性乡村养老机构;推动保险机构开发更多适合老年旅游需要的商业保险产品。进一步维护好老年人旅游合法权益,解决老年人旅游后顾之忧,激发老年人出游热情。

推进旅游+健康养生。近年来中医药健康旅游方兴未艾,正在成为旅游消费新热点,特别对境外游客游很强的吸引力。国家旅游局与国家中医药局密切合作,共同开展中医药健康旅游试点城市和中医药健康旅游示范产品建设;鼓励有条件的地方建设一批中医药健康旅游产业示范园区,在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试;规范中医药健康旅游市场,完善标准,加强质量监管;推动中医药健康旅游国际交流合作,中医药文化通过旅游更有效地走向世界。

推进旅游+购物。旅游商品种类少、品质低、特色不够,一直是我国旅游要素中的一个短板。目前,我国旅游消费构成中旅游购物消费只占24%左右,远低于旅游发达国家40%~70%的比重。为提升旅游购物水平,推进中国旅游商品特色化发展,增强市场吸引力,国家旅游局今年举办了中国国际旅游商品博览会、中国旅游商品大奖赛等,正在实施中国旅游商品品牌提升工程,加大旅游商品研发、创意支持力度。下一步,将推进旅游商品与大众创业、万众创新,鼓励新型市场主体开发特色旅游商品;培育龙头旅游商品企业,加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传,推出中国特色旅游商品系列;鼓励优质旅游商品进入主要口岸、机场、码头的购物区和城市大型商场超市,支持在线旅游商品销售。配合相关部门做好适当增加口岸入境免税店相关工作,扩大境内消费。

(三)热点领域:推进旅游+,实现重点突破。

推进旅游+互联网,用信息化武装旅游。互联网正在以人们始料未及的速度改变着旅游组织方式、市场经营模式以及游客的出游方式和消费方式。围绕推动“旅游+互联网”跨产业融合,国家旅游局出台了《关于促进智慧旅游发展的指导意见》,采用PPP模式建设国家智慧旅游公共服务凭条,制定景区电子门票管理导则标准,启动旅游应急指挥平台建设。近期将举办“旅游+互联网”大会,支持国家智慧旅游试点城市和智慧旅游试点景区建设;推动在线旅游平台企业发展,形成旅游业新生态圈;支持有条件的旅游企业开展互联网金融探索,拓宽移动支付在旅游业的应用;会同有关机构发现实名制国民旅游卡,落实法定优惠政策和特惠商品折扣;放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台准入许可和经营许可制度等政策,营销旅游+互联网良好的发展环境。

推进旅游+美丽乡村建设,开展旅游精准扶贫。我国乡村旅游资源丰富,市场空间广阔。乡村旅游扶贫是农村扶贫开发的重要渠道。为推动乡村旅游转型升级,发挥乡村旅游扶贫的积极作用,我们将开展乡村旅游“千千万万”品牌推介活动(1千个乡村旅游模范村,1千个乡村旅游模范户、1万个乡村旅游致富带头人,1万家金牌农家乐);继续开展乡村旅游村官培训,从2014年到2020年计划培训6000名村官;开展旅游规划扶贫公益行动;加大对乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训、宣传推广、规划帮扶,对建档立卡贫困村实施整村扶持。每年通过乡村旅游带动全国200万农村贫困人口脱贫任务,确保到2020年实现全国7017万贫困人口的17%(1200万人),通过旅游实现脱贫。

推进旅游+大众创业、万众创新。习近平主席多次强调要“开创人人皆可成才,人人尽其才的生动局面”。李克强总理指出“高手在民间,破茧可出蚕”。乡村旅游是大众创业、万众创新的重要领域,特别适合返乡农民工、大学毕业生和专业技术人员自主创业。近年来随着乡村旅游快速发展,大批返乡农民工通过参与乡村旅游经营服务实现了发家致富;越来越多的大学毕业生和文化、艺术、科技等专业技术人员落户乡村,将自身的专业优势与乡村的资源优势、旅游的市场优势组合起来,开展创作创业,在全国形成了一批乡村旅游创客基地。国家旅游局今年推出了首批20家全国乡村旅游创客示范基地。旅游业是大众创业、万众创新最活跃的领域之一,各地大力推进旅游+大众创业、万众创新,支持建设相应的创新创业孵化平台,完成好三年引导和支持百万返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过在旅游业实现自主创业。鼓励文化艺术家、科技界专业人员,发挥专业优势,在有条件的旅游地进行创作创业,使乡村旅游成为大众创业、万众创新的活力之地。

推进旅游+外交,行程旅游外交。“国之交在于民相亲,民相亲在于心相通”。旅游作为增进民间交往,促进民众感情交流的重要载体,在国家外交中正在扮演着越来越重要的角色。国内外实践表明,旅游外交具有很强的弹性,灵活多样,植根于民众。在双边关系良好时,旅游交往可以成为发展国家关系的加速器;在双边关系不畅时,旅游交往可以成为改善国家关系的润滑剂;在双边关系尚无正式外交关系时,可以先行开展旅游交往,使民众交往成为国际关系正常化的导航器。过去由于我国的国际旅游市场规模小,使得我们很少从大外交的角度来审视我国的入出境旅游。现在每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模,已成为我们发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联系的重要平台,成为新阶段我国对外交往合作的重要抓手。旅游行业要在国家开发新格局中,主动作为、主动发声,自觉服务国家整体外交,努力开创旅游对外开发的新局面。

随着经济社会和旅游业的不断发展,“旅游+”的内容会越来越多,各地旅游+的内容也各有侧重,各有特色,需要因地制宜、因时制宜地选择“旅游+”的优先领域重点突破。

三、“旅游+”,为什么?

“旅游+”正在成为不可阻挡的发展趋势和时代潮流,对经济社会发展产生战略性和全局性的影响,推动一个新时代的到来。

为什么要推进“旅游+”?主要基于以下认识:

(一)“旅游+”:时代赋予旅游业的新使命

未来20年乃至35年,将是中国旅游业发展更快更好的黄金期。国际发展规律现实,一个国家或地区人均GDP超过5000美元,旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均GDP超过7000美元,正处于旅游消费需求爆发式增长时期。现在一到黄金周、节假日,许多景区、景点拥挤不堪。无疑,这还只是中国人大众旅游时代的刚刚开始。伴随着我国经济社会发展、居民收入增加、消费升级加快,我国居民的旅游消费需求和能力都将大幅度持续增长。2014年我国居民人均出游超过2.5次,旅游市场规模38亿人次;未来20年,我国人均GDP将超过1.5万美元,50%以上的居民进入中等收入之列,居民人均年出游将超过5次,全国旅游市场规模将超过70亿人次,旅游将成为大多数人的普遍性消费。我国从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国,达到中等发达国家水平,我国旅游业规模、质量、效益将有明显提升。2050年,我国成为初步富裕型国家,实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越,我国旅游发展的综合竞争力、旅游文明程度将进一步提升,实现旅游现代化、国际化、信息化和品质化。

今天的旅游+,是国民经济社会发展的客观必然要求,国家整体发展为“旅游+”创造了条件。新常态需要转换创新驱动,需要找到新引擎。旅游+正在成为推动经济转型升级的新引擎。

(二)旅游:已集聚能量,具备推进“旅游+”的能力

当前中国旅游业正在迎来一个大调整、大变革、大跨越的新阶段,正在经历从量变到质变、从数量增长到质效提升、从粗放经营到集约发展的新变化,正在迈向一个社会化、全球化、现代化发展的新时代。

“旅游+”是一种能力,经过30多年的快速发展,我国旅游业已经集聚能力,具备推进“旅游+”的能力。

纵观过去35年的发展,旅游已经从少数人的奢侈品,发展成为大众化、经常性消费的生活方式。国内旅游从1984年约2亿人次增长到2014年的36亿人次,增长了17倍。入境游客从1978年的180.92万人次增长到2014年的1.28亿人次,增长近71倍。出境旅游从自有统计数据的1998年843万人次,到2014年突破一个亿,增长了10.8倍。旅游业已经从外事接待型的事业,发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业。旅游业已发展成为综合性的现代产业,对相关产业贡献大幅提升。根据世界旅游业理事会(WTTC)的测算,2014年,中国旅游业直接、间接和引致创造的GDP占全国总量的9.4%,国家信息中心课题组的测算,则达到10.2%。[旅游业占GDP总量超过了汽车制造业(5.7%)、银行业(9.0%)和教育业(9.0%),以上均为WTTC数据]。

旅游业成为吸引投资和新要素的热点,成为资本市场热点。旅游企业兼并重组不断,各种资本相互融合协同、旅游投融资模式不断创新,旅游与金融融合不断深化。2014年,全国旅游直接投资7053亿元,同比增长32%,高于同期全国固定资产投资增幅15个百分点;今年上半年,全国实际完成旅游投资3018亿元,同比增长28%,比第三产业投资增速高16个百分点,比全国固定资产投资速度高17个百分点。

(三)“旅游+”:将产生广泛而深远的影响

长期以来,我们关于旅游的认识停留在简单的消费层面,把旅游看成是孤立的行当,而关于旅游对投资、进出口的拉动作用,及旅游对国民经济的真实贡献研究甚微,知之甚少,关于旅游对社会层面和政治层面影响的认识则更为不足。其实,旅游对国民经济的贡献不仅仅是消费,它是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点;旅游同样是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增点,是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化建设的新增长点。推进“旅游+”。对稳增长、调结构、惠民生、促就业具有重要意义,可以“一业促五化”,有利于推进新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化。

以“旅游+扶贫”为例,其影响直接而深远。旅游扶贫既是经济扶贫,又是精神文化扶贫,是通过市场化的机制扶贫,是造血式扶贫,财政投入少、生态环境保护好、扶贫效率高、返贫率低,而且有利于打开贫困地区的封闭状态,有利于提升人口素质和带来开放观念。总之,有益于贫困地区的人口物质上和精神上的双脱贫。

旅游,已经成为一种超越地域、超越国界、超越阶层、超越种族、超越不同宗教信仰、超越不同文明的巨大力量,加速世界不同人群的交流、融合。

实践证明,旅游可以加快城乡之间的互动融合和统筹发展;可以促进民族之间的互动交流,加快民族的融合;可以促进国家之间的互动交流和增进理解。而这些交流互动或以消费、或以投资、或以进出口、或以三者并存的途径,以市场的力量,植根于民众之中。“旅游+”则发挥着推波助澜的加速作用。

(四)“旅游+”:产业升级的创新空间和主攻方向

“旅游+”,是旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点,是拓展旅游发展的新空间,也是产品业态创新的主攻方向,是旅游转型升级的新动力,是整合资源的纽带。培育旅游大产业,关键是要做好做足“旅游+”这篇大文章。乡村旅游、农牧旅游、工业旅游、林业旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等增长点,是“旅游+”的重点领域。

“旅游+”是大众创业、万众创新最活跃的领域之一。“旅游+”催生新的经济形态,并为大众创业、万众创新提供环境。这些年成功的涉旅企业,其创业传奇大都与“旅游+”有直接或间接的关联。在“全民创业”的大格局中,旅游与相关领域相结合的项目越来越多,诞生之初便具有“旅游+”的生动形态。

“旅游+”代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力。我们要把握时代赋予的新机遇、新使命,以开明融合的理念、开放合作的思路、开拓创新的方法,运用市场机制,调动社会力量,通过旅游+,推进旅游业转型升级,为实现伟大复兴的中国梦做出应有贡献。

让我们拥抱“旅游+”,拥抱美好未来!