“湖州模式”的成功密码

——乡村休闲旅游体制改革看湖州

□ 李旭波

清丽湖州，声誉日隆，引起国内外游客瞩目。

通过创新管理模式，清丽湖州在我国东部地区创造了发展乡村旅游、休闲度假的典型经验，形成了独特的“湖州模式”，为全国提供了样板。

湖州乡村旅游、休闲度假的成就，是近年来湖州市委市政府始终坚持科学发展观，按照党的十七大、十八大精神，以改革的勇气和创新的思维，高瞻远瞩强力推动的结果。

湖州乡村旅游、休闲度假的成就，是一批批湖州旅游干部职工，坚持有位有为的精神，以《国务院关于加快发展旅游业的意见》《长江三角洲地区区域规划》等一系列文件为指针，锐意进取为地方牟福、为群众牟福的结果。

湖州乡村旅游、休闲度假的成就，是湖州人民群众在市场经济大潮中迎合市场需求、用活优势资源、大胆实践生动创造的结果。

其中，最根本的是湖州旅游人点燃了旅游体制改革的星星之火。

创新体制机制 实现五大突破

湖州发展乡村旅游、休闲度假的成功经验表现在多个方面。仅看2014年，一是召开了全市旅游发展大会，达成了培育旅游千亿级大产业的共识，强化了思想保障;二是组建了湖州市旅游委员会，完善了职能，强化了组织保障;三是出台《湖州市人民政府关于加快建设国际生态休闲度假城市的实施意见》，强化了政策保障。以此为标志，湖州旅游进入锁定目标、提质增效、加快发展的新阶段。

回顾湖州乡村旅游、休闲度假的发展，体制机制的创新始终是根本，被排在第一位，最具自身独特性。

新在何处?新在湖州立足自身生态优势，以生态文明先行示范区和美丽乡村建设为契机，以体制改革为动力，全力构建旅游发展大格局。

——实现市县旅委体制新突破。2014年组建湖州市旅游委员会，将统筹协调旅游与休闲产业发展等多项职能纳入旅委职责，并建立有关部门作为旅委兼职副主任单位的协调机制。下辖3个县旅委实现全覆盖，全市休闲旅游产业统筹管理与考核体系逐步构建。

——实现乡村旅游体制新突破。2012年湖州被列为省级乡村旅游提升发展专项改革试点城市。2013年率先成立省内首个公益一类全额拨款的乡村旅游事业发展中心，并推进县区旅游部门设立相应科室，配强人员编制，全市乡村旅游发展体制进一步优化。

——实现多部门联动机制新突破。2012年以来，全市建立了市领导联系旅游重点建设项目制度和全市乡村旅游“领导联系、季度例会、督查通报、专题会商与年终考核”制度，形成了32个部门合力推动全市乡村旅游提升发展的机制。

——实现旅游执法体制新突破。2014年，湖州紧紧围绕旅游法贯彻执行，着力健全旅游行政执法体制，率先成立湖州市旅游行政执法支队。同时，先后制订《湖州市人民政府关于推进乡村旅游提升发展的意见》、《关于加快提升旅游景区建设与管理的实施意见》等配套政策以及13个行业监管制度和管理办法，依法治旅体系不断完善。

——实现旅游自律机制新突破。完善全市乡村旅游协会体系，建成村、乡、县、市“四位一体”自律组织网络。全市所辖县区都建立了农家乐(乡村旅游)协会，农家乐发展重点区域均已建立农家乐服务中心、农家乐工作站、农家乐协会和农家乐专业合作社等各类型自律组织。目前，全市共有乡村旅游服务中心29个、村级农家乐工作站12个。

正是有了体制机制的突破，才确保了乡村旅游、休闲度假示范平台、产品平台、营销平台的建设，构建起政策扶持与引导体系、人才培养与开发体系、统计与调查体系，形成了旅游富民大格局。

区域创造经验 模式示范全国

国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出，沿太湖地区要发展成为全国重要的休闲旅游带。湖州把握这一重要机遇，承担了建设旅游休闲城市的重任。

2007年，《中央党校研究报告》专门刊发《建设社会主义新农村的“湖州模式”》的调研报告。2008年，联合国有关机构专门组织30多个发展中国家的扶贫官员来湖州考察学习。2009年，中国人民大学联合中央有关部门组成的调研组认为，“湖州模式”是社会主义新农村建设的“中国模式”在湖州的创造性体现。2012年，湖州被列为浙江省级乡村旅游提升发展专项改革试点城市。2013年11月，国家旅游局复函同意将安吉县列为“国家乡村旅游度假实验区”。2014年，国家旅游局将该市乡村旅游体制机制改革列为国家级重点调研课题，并于2014年5月推出《中国乡村度假新模式——湖州乡村度假的实践探索与理论观察》一书，乡村度假的“湖州模式”从此推向全国。

破解乡村度假“湖州模式”的成功密码，体现在湖州人通过体制机制创新，构建起“六力模型”：

——吸引力。体现在绝佳的生态环境与美丽的乡村城镇结合。

——竞争力。体现在绝佳的区位优势与旅游休闲设施结合，性价比高，客源竞争力强。

——整合力。体现在党委政府强力整合资源，形成发展合力，引导湖州由“农家乐”到“乡村旅游”再到“乡村度假”不断提升。

——创造力。体现在带动各乡镇村、各个经营业主和个体经营者迸发出创造力，形成了“主体多样、投资多元”的经营模式。

——支撑力。体现在充分利用客源市场、城镇功能、社会发展、基础设施条件等方面的支撑，推动休闲度假产品的发展。

——推动力。体现在抓住国家战略机遇，形成建设旅游休闲城市的推动力。

耕耘美丽湖州 蜕变世界明珠

乡村休闲记得住乡愁、留得下记忆、保得住生态，是适应新常态、实现新跨越最具潜力的行业之一。

早在2012年，据《2012年浙江省社会发展水平综合评价报告》显示：湖州市社会发展水平指数为106.91，高于全省平均1.97个点，居全省第4位;2012年湖州生态环境领域发展水平为112.03，高于全省9.43个点，居全省第一。湖州形成了乡村旅游发展和生态文明建设的双赢局面。

未来，我国乡村旅游发展需要继续升级、跨越，发展不断产业化，业态不断多样化，产品不断特色化，运作不断组织化，服务不断标准化， 湖州乡村休闲的独特经验，将成为全国旅游工作的范式之一。

2015年，湖州提出发展滨湖度假的新思路、新对策。湖州市旅游委主任干永福说，未来发展要以农业为依托、以农村为空间、以农民为主体，将其转化为生产动力，融合生态、生产、生活，把滨湖度假作为湖州旅游快速发展的主战场，要着力在统一旅游发展规划、完善旅游基础设施、健全公共服务体系、共塑滨湖旅游品牌、提升从业人员素质五个方面下功夫，把湖州建设成“中国乡村旅游第一市、滨湖度假首选地”。

湖州的努力，乡村旅游、休闲度假汇就一幅幅美丽的画卷，正在蜕变一个崭新的湖州。湖州，必将在东部发达地区的转型升级中耀眼而出，冉冉升起，成为世界乡村旅游版图上的一颗璀璨明珠。