一别三年再相逢，2013年7月9日，2013年全国旅游信息化工作会议在河南召开，各省、直辖市自治区旅游局和相关部门旅游信息化负责人再次相逢，聚首郑州共商大计。一别三年再回首，有新朋有旧友，旅游信息化事业八方风雨、日新月异；一别三年再聚首，有新章有旧曲，旅游信息化之路执着奋进、开拓进取；一别三年再聚首，有信心有彷徨，而今迈步从头越！

　　五管齐下，四大变化

　　过去的几年，特别是2012年，是旅游信息化快速的年份。国家旅游局信息中心侯振刚在对全国旅游信息化工作进行总结时指出，2012年在旅游全行业和各位同仁的努力下,旅游信息化的发展环境有了很大改善，各级旅游主管部门加大了信息化的资金和人才投入力度，各级旅游信息化部门按照国家旅游局的统一部署和要求，按照《中国旅游信息化“十二五”发展规划》的发展思路，密切结合本地工作实际，较好地完成了各项工作任务。在行业信息化管理、公共信息服务平台、智慧旅游、移动互联等领域取得了快速发展，主要集中在以下五个方面：一是以先进通信技术为支撑，建设面向多种应用信息系统的信息化设施；二是坚持政府主导，实现旅游产业的可视化运行；三是面向公众的旅游行业监测和数据管理等旅游公共信息服务；四是通过互联网、移动互联网实现旅游产品的在线交易和营销推广；五是提升企业内部经营管理的信息化系统和网络化组织运营。

　　五马奔腾、五管齐下。全国旅游信息化工作的加速推进，使旅游信息化发展的形势也发生了新变化，侯主任指出，一是旅游信息化工作认识有新提高。一年来，从中央到地方、从各级政府到旅游部门对信息化工作，特别是利用信息化手段加强旅游公共信息服务能力、提升旅游宣传营销水平方面有了显著提高，工作力度和深度也普遍加大。二是旅游信息化工作方式有新变化。自2011年以来，旅游信息化工作者逐渐从幕后走到台前，从技术服务者的角色逐步探索出一条与各业务部门紧密结合的发展新思路，旅游信息化工作方式有了很大变化。主要表现在：工作职能从信息化管理逐步延伸到网络营销，工作方式从信息化服务开始拓展到大数据采集，工作渠道从传统互联网逐渐扩展到新媒体应用，业务范畴从为政府服务全面推广到为行业服务。三是行业信息化总体水平有新提升。旅游政府主管部门加强与企业合作。旅行社行业信息化初具规模。在线旅游市场规模迅速增长。景区完善信息化建设设施。游客更加依赖信息化获取服务。四是地域发展不均衡逐渐得到改善。中西部地区通过信息化手段，通过策划和推广红色之旅、边境之旅、生态之旅、民族风情之旅和世界遗产之旅，拓展了旅游宣传营销途径，提高了旅游公共信息服务水平和行业管理水平，使区域发展不均衡得到改善。

　　三大不足诸多难点

　　虽然旅游信息化工作取得了一些成果，但是必须清醒的认识到旅游信息化与整个社会科技发展整体水平还有差距，与领导和行业对我们的期望还有差距。侯主任坦言，目前还存在三点不足：一是各地信息化发展仍不均衡。中西部地区通过信息化手段，使各地旅游发展不均衡现状得到了一定改善，但由于中西部地区信息化人才缺乏，人员和资金配置不足，信息化发展仍然滞后。二是信息化工作缺乏统一的领导和规划。各业务部门独立开发业务系统，功能交叉，缺乏统一管理，数据难以整合和进一步挖掘。信息化是“一把手”工程，需要强有力的整合和合理布局，业务割裂、信息孤岛很难做好信息化工作。三是部分地区对信息化工作的重视程度和落实能力还有不足。主要表现在信息化机构不健全，机构设置不合理，人员编制不均衡；信息化管理部门资金预算普遍紧张，资金只能维持机构的日常运营开支；信息化基础设施建设薄弱，带宽较低，网络使用环境不佳；除了部分省份将网站信息上报采用量纳入绩效考核指标外，大部分省份信息化工作没有纳入各级主管领导绩效考核指标中。

　　在当天下午的分组讨论中，各省(市、区)旅游局负责同志也纷纷提出了工作的难点，希望大家群策群力予以解决，如旅游信息化工作任务的核定、旅游信息数据标准的制定、优秀项目的推荐推广、12301热线运行、公共信息服务体系建设、旅游信息化人才培养等方面，各地代表都在倒苦水、讲困难。部分省份甚至明确提出旅游信息化工作依然处于“看不见、看不懂、看不起”的地步。接下来的路怎么走？怎么走好？

　　各取真经，各显神通

　　抛开困境怎么破解暂且不谈，我们先分析下相关地区有什么先进经验，照照镜子、取取真经。北京成立了信息化专家咨询委员会，健全了信息化领导机构，重点建设了北京旅游产业运行监测信息平台与旅游指挥调度中心，年投入旅游信息化专项资金达1亿元；上海积极构建旅游信息服务网络，初步建成了覆盖服务热线、旅游网站和星级饭店的三级纵向网络，以及全方位覆盖全市人流密集场所的旅游咨询服务横向网络，“三横五纵”的信息网络服务已成为上海旅游的新名片；浙江通过大力构建淘宝网的旅游电子商务体系，依托微信、微博、彩信等新媒体平台大力宣传本省旅游，形成了旅游重点城市先行带动、旅游经济强县持续跟进和旅游企业积极联动的“市、县、企业”三级互动模式，旅游信息化发展打开了新局面；福建积极推进信息化“三个一”工程，其中海峡旅游网上超市通过与省内景区、酒店、旅行社以及知名旅游电子商务平台的合作，实现了对省内旅游产品的统一宣传、销售和管理；山东通过构建好客山东方旅游卡服务体系，开展了旅游一卡通工程，有效的推广了“好客山东”的品牌；广东积极将信息化新技术应用于旅游产业，建立了多媒体信息查询终端、旅游官方微博、旅游目的地营销系统、虚拟旅游等旅游信息化项目，通过与互联网、通信、金融行业的紧密合作，构建起了旅游信息化的立体框架；大连采取“政府主导、企业参与、市场运作”的基本原则，先后与中国银行辽宁省分行和中国电信大连分公司签署战略合作协议，实现旅游、金融、通讯三大产业联手，共推智慧旅游城市的建设工作。在搭建旅游企业与政府之间的旅游电子政务平台的同时，也为旅游企业与旅游消费者之间搭建了旅游电子商务平台，“i慧游”大连智慧旅游平台投入运行。全市主要景区、酒店、旅行社、温泉等旅游企业相继签约智慧旅游平台，导游员管理、旅游企业管理、旅游团流程监管等基础工作也基本完成；张家界通过建立“一诚通”市场诚信数据库，以信息技术和互联网的支撑，建立旅游目的地市场诚信数据库，并实现旅游、税务、工商、物价、公安、运管等各个涉旅行政工作环节的信息化、数字化的工作管理模式，为旅游企业提供一个公平、公正的市场经营竞争环境，为游客提供一个健康、有序、安全的旅游环境，广泛提升游客的旅游满意度……这些先进省份和城市在旅游信息化道路上所走过的路，各有特色、各见真章，为我们提供了成功的经验和智慧的源泉。

　　认真比照，查找不足

　　虽然河南旅游信息化做了一些工作、取得了一定成绩，但与国家旅游局和省委、省政府的要求相比，与旅游业持续快速发展的势头和人民群众对旅游业发展的需求相比，与兄弟省份高起点、高标准、大投入的建设相比，还存在着很大差距，比如信息化总体水平仍然偏低、发展速度偏慢、发展不均衡，电子政务应用面窄、公共信息服务能力弱、电子商务刚刚起步、旅游信息化人才匮乏等诸多问题。河南省旅游局纪检组长周保建表示，旅游信息化发展滞后已成为影响我省旅游业发展的重要因素，主要表现在以下方面：

　　首先是省级层面，一是尚未制定省级旅游信息化规划；二是省局机关部分人员认识和使用信息化的能力和省级信息化项目建设的速度不相称，还没有进入全面应用阶段，成果不明显；三是旅游信息化公共服务能力没有真正显现，无法满足游客日益增长的对公共信息服务的需求，还需搭建更加完善的全省旅游公共服务体系。

　　其次是市、县旅游行政管理部门层面，一是多数地区缺机构、少人员。河南各地市目前建有独立的信息中心、咨询中心、服务中心等信息化或关联机构的分别是郑州、洛阳、开封、南阳、许昌、安阳、平顶山、信阳、新乡等，仍有半数以上没有单独设置信息中心，或有机构无人员。因此在信息化工作的体制机制人力上没有完全理顺，无法应对日益繁重的信息化工作。二是缺经费、少支持。目前各地信息中心很多没有足够的发展经费，有的作为自收自支机构连办公经费都难以维持，因此缺乏发展的动力和源泉。三是缺思路、少方法。基于上述两个原因，目前河南各地旅游信息化有的表现在工作盲目，认识不深入、规划不科学、目标不明确，不知道“怎么干”；有的表现在认识肤浅、不求甚解、浅尝辄止，甚至不少还停留在电脑办公、网站信息发布阶段；还有的片面追求速度、急功近利，不遵循科学发展规律。总之，能够敏锐把握发展趋势、冷静思考发展模式、科学制定发展规划、稳步推进有效实施的还是少数。

　　再次，在旅游电子商务方面，河南旅游企业尚处于探索阶段。河南大多数旅游企业电子化率依然较低，在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等方面的应用还较弱，甚至很多企业还处于认知或萌芽阶段。(河南的成绩和不足)

　　路在何方，路在脚下

　　国家旅游局信息中心主任侯振刚指出，要以《旅游法》颁布为契机，大力推进旅游公共信息服务信息化水平。要通过整合国家旅游局、地方旅游主管部门、融合型旅游服务运营商等部门的旅游资源、产品和技术资源，形成统一的旅游业务生成、发布、部署、运行监控平台；依据旅游目的地信息分类与描述标准，形成全国统一规范、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的信息采集模式，以及统一发布、信息共享、信息综合统计和管理的信息管理模式；依托全国旅游基础数据库建设，逐步建立大众化、个性化的信息服务支撑系统，大力推进全国旅游公共信息服务平台建设，为政府、企业、游客等提供旅游数据查询、旅游信息咨询、旅游舆情监控、旅游运行监测等多方面的服务。

　　以全面实施《中国旅游信息化“十二五”发展规划》为重点，稳步推进科技兴旅战略目标的实现。今年是全面实施《中国旅游信息化“十二五”发展规划》最为关键的一年。随着移动互联的发展形势进一步趋好，信息化在经济领域中的作用越来越大。我们要按照“旅游信息化十二五发展规划”的要求，以深化信息应用为主线，以组织实施重点示范工程为抓手，以完善旅游信息化政策规范为保障，全面开展信息化建设。实现旅游信息化基础设施逐步完善，在线营销能力和公共信息服务水平显著提高，行业监管能力进一步加强，产业自主创新能力有效提升，稳步推进科技兴旅战略目标的早日实现。

　　以建设全国旅游基础数据库为抓手，进一步加强旅游大数据建设和分析能力，提高旅游行业管理水平。要在制定旅游信息资源各类标准的基础上，建设国家旅游基础信息资源数据库，为旅游行业信息资源开发及产品服务创新提供重要的数据基础。同时积极探索中央与地方之间、政府各部门之间、政府与企业之间等各利益相关体的信息共享方式，以建设全国旅游基础信息资源数据库为抓手，进一步加强旅游大数据建设能力、分析能力，为行业管理提供政策依据和数据支撑，有效提高旅游行业管理水平。

　　以推广新型旅游营销模式为核心，大力推进旅游营销模式和手段创新。要大力发展多语种网站建设，各地要认真分析客源国市场需求，根据各自实际情况有选择性、有针对性的建设主要客源国旅游网站；要加强与各类OTA平台的对接，使目的地推广与营销真正结合起来，使游客享受到智慧旅游的一站式服务体验；要加强新媒体的应用，特别是利用微博、微信、微电影等开展新媒体网络营销。

　　以发展基于移动互联的手机应用为突破口，积极探索个性化旅游服务新模式。当今，信息化的发展已经步入了移动互联的时代。未来几年，旅游信息化建设必须顺应这一发展趋势，满足游客对移动应用的需求，开发包括各类手机应用程序、WAP网站等移动应用平台；结合推广和营销需要，推出各类手机优惠券、二维码等应用；推广基于LBS的电子导游导览服务。鼓励各地建立完善、实用的旅游信息移动应用平台，充分利用目的地吃住行游购娱等旅游相关资源与信息的便利性，为游客提供随时随地、方便快捷旅游综合信息服务。以基于移动互联的手机应用为突破口，加快开展信息技术和信息服务在旅游业中的推广应用，积极探索个性化旅游服务新模式。

　　以旅游电子政务建设为龙头，推动机关内部管理信息化和流程规范化，用科技手段加强党风廉政建设。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。充分利用电子政务设施，依托科技手段防控廉政风险。通过加快推进政务信息化工程，促进政务公开，提高政府工作效率，完善政府机关服务功能，提高廉政防控能力。

　　面对越来越大的发展压力，河南旅游信息化怎么办？河南省旅游局纪检组长周保建充满信心的说，我省的旅游信息化正处在一个加速发展的重要机遇时期，在下一步的工作中，我省将按照国家旅游局的要求，充分利用有利条件和自身优势，开拓创新，加快推进旅游信息的跨越式发展。一是在2012年出台信息化工作指导意见，在信息化试点城市规范的基础上，制定全省旅游信息化规划，指导各地均衡发展、科学发展。二是鼓励和指导各市局建立信息化机构。三是以省级云平台应用带动各地和全省旅游行业信息化、公共信息服务、电子商务等方面加快发展。四是做好纽带桥梁作用，引导社会资金、信息技术应用到旅游行业中。

　　河南省旅游局信息中心主任李文彬告诉笔者，今年河南旅游信息化的具体工作一是启动河南旅游云平台系统各项运营工作；二是完成河南旅游同业平台的开发部署；三是做好863项目(基于高可信网络下的目的地数字旅游服务系统)一期运营推广与二期建设；四是开展全省旅游指挥调度监控系统建设工作；五是省旅游局协同办公OA系统投入使用。六是编制河南省旅游行业信息化规划；七是深入开展网络新媒体营销工作；八是通过“河南省旅游信息化试点城市”创建工作，支持省内各地信息化加快建设；九是成立旅游信息协会；十是做好旅游信息化人才和智力储备，完成省级旅游信息中心的结构优化。

　　旅游信息化工作是一项基础性、长期性、复杂性的工作，它作用于旅游工作的各个方面，不仅关系到广大游客的切身利益，更关系到旅游业的长期持续健康发展。本次大会时间虽短，但内容丰富，大家议思路、说创意、寻合作、论发展，找到了差距,明确了目标,统一了思想,坚定了信心。我们完全有理由相信,我国旅游信息化事业必将迎来奋起直追、跨越发展的黄金时期！

编辑：九鼎辉煌旅创意旅游规划研究中心