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《“十四五”旅游业发展规划》八问?——“九鼎文旅”解读

发布时间:2022-02-04 点击:55

问题一:

此前文化和旅游部分别发布了《“十四五”文化和旅游发展规划》、《“十四五”文化和旅游市场发展规划》,为什么是国务院又单独发布《“十四五”旅游业发展规划》呢?它与前两个规划有什么区别呢?

答:

一是惯例,之前国务院也发布过《“十三五”旅游业发展规划》;

二是,“十四五”时期,我国将全面进入大众旅游时代,进入新发展阶段,旅游业面临高质量发展的新要求。旅游业发展成果要为百姓共享,旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用,成为具有显著时代特征的幸福产业;

三是构建新发展格局对旅游业提出了扩大内需的重要任务,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进,需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势,将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎。同时,要切实加大改革开放力度,更好发挥旅游业作用,为加快释放内需潜力、形成强大国内市场、畅通国民经济循环贡献更大力量。

此专项规划与前两个规划区别也比较明显,它重点是强调旅游业发展三个方面,一是实施创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能,也对旅游业提出了创新发展的新要求;二是建设文化强国为旅游业明确了发展方向,也需要旅游业更加主动发挥作用;三是强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展,也对旅游业提出了统筹发展和安全的新任务。

《“十四五”文化和旅游发展规划》核心内容中旅游业只是规划建设“七大体系”的部分内容之一,包括新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系等。

而《“十四五”文化和旅游市场发展规划》,重点强调的是市场管理,持续深化“放管服”改革,优化市场环境,畅通市场循环,激发

市场主体活力,培育发展新动能,全面深化文化市场综合执法改革,创新监管理念和方式,提升文化和旅游市场治理体系和治理能力现代化水平,促进文化和旅游市场繁荣发展。


问题二:

“十三五”以来,旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用有哪些?

答:

1、旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求;2、旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体;3、旅游成为促进经济结构优化的重要推动力;4、旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域;5、旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军;6、旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。


问题三:

“十四五”时期,旅游业面临的发展机遇和挑战?

答:

机遇是全面建成小康社会后,人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变,由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化,线上线下旅游产品和服务加速融合。

挑战是当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境严峻复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球旅游业不确定性明显增加。国内发展环境也经历着深刻变化,旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出,距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距,旅游需求尚未充分释放,旅游业供给侧结构性改革任务依然较重,创新动能尚显不足,治理能力和水平需进一步提升,国际竞争力和影响力需进一步强化。


问题四:

“十四五”旅游业发展的指导思想?

答:

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,以推动旅游业高质量发展为主题,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全、统筹保护和利用,立足构建新发展格局,在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游,在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游,着力推动文化和旅游深度融合,着力完善现代旅游业体系,加快旅游强国建设,努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。


问题五:

“十四五”旅游业发展的基本原则是?

答:

1、坚持以文塑旅、以旅彰文;2、坚持系统观念、筑牢防线; 3、坚持旅游为民、旅游带动;4、坚持创新驱动、优质发展;5、坚持生态优先、科学利用。


问题六:

“十四五”旅游业发展目标是什么?

答:

1、到2025年,旅游业发展水平不断提升,现代旅游业体系更加健全;2、疫情防控基础更加牢固,科学精准防控要求在旅游业得到全面落实;3、国内旅游蓬勃发展,出入境旅游有序推进,旅游业国际影响力、竞争力明显增强,旅游强国建设取得重大进展;4、文化和旅游深度融合;5、旅游创新能力显著提升。


问题七:

展望2035年,旅游业发展目标是什么?

答:

旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显,以国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富,旅游业综合功能全面发挥,整体实力和竞争力大幅提升,基本建成世界旅游强国,为建成文化强国贡献重要力量,为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。


问题八:

“十四五”期间旅游业创新驱动发展着重哪些方面?

答:

一、推进智慧旅游发展。

二、加快新技术应用与技术创新。

三、提高创新链综合效能。

四、优化旅游空间布局。

1、构建旅游空间新格局;2、优化旅游城市和旅游目的地布局;3、优化城乡旅游休闲空间。

五、构建科学保护利用体系。

1、保护传承好人文资源;2、保护利用好自然资源;3、创新资源保护利用模式。

六、完善旅游产品供给体系。

1、丰富优质产品供给。

A建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区;B打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区;C大力发展红色旅游,推出一批红色旅游融合发展示范区;D规范发展乡村旅游,推出一批全国乡村旅游重点村镇,打造全国乡村旅游精品线路,公布一批国际乡村旅游目的地,培育一批乡村旅游集聚区,构建全方位、多层次的乡村旅游品牌体系;E 加强典型示范、创新引领、动态管理,推进国家全域旅游示范区建设工作,完善协调机制,提升发展质量;F推进自驾车旅居车旅游;G大力推进冰雪旅游发展,打造一批国家级滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地;H推动研学实践活动发展,创建一批研学资源丰富、课程体系健全、活动特色鲜明、安全措施完善的研学实践活动基地;I 完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策,推进海洋旅游、山地旅游、温泉旅游、避暑旅游、内河游轮旅游等业态产品发展等等。

2、增强市场主体活力。

充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性,推动市场在旅游资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

3、推进“旅游+”和“+旅游”。

加强文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合,促进优势互补、形成发展合力。

七、拓展大众旅游消费体系。

1、优化旅游消费环境;2、拓展旅游消费领域;3、提升旅游消费服务;4、完善旅游公共服务设施;5、创新旅游宣传推广。

八、建立现代旅游治理体系。

1、推进依法治旅;2、加强旅游安全管理;3、提升旅游市场信息化监管水平;4、推进旅游信用体系建设;5、推进文明旅游。

九、完善旅游开放合作体系。

1、分步有序促进入境旅游;2、稳步发展出境旅游;3、深化与港澳台地区合作;4、深化旅游国际合作。

十、健全旅游综合保障体系。

1、加强组织领导;2、强化政策支撑;3、加强旅游业理论和人才支撑。